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底层糜烂行为的危害是巨大的，会严峻削弱党和政府的威信，会构成社会思维混乱，直接危及政局安稳。严峻惩治底层糜烂行为，加强底层党风廉政建造，能够有用增强乡村底层党安排的凝聚力和战役力，充分发挥乡村底层党安排的战役堡垒作用，稳固党在乡村的执政位置，不断进步党的执政才干，为建造“生产展开、日子宽余、乡风文明、村容整齐、处理民主”的社会主义新乡村供给刚强的政治保证。因而，正确剖析乡村底层糜烂的首要表现方法及成因，提出相应的防治对策不只具有实践含义，并且具有很强的政治含义。

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一、首要表现方法

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1.按主体可分为个人糜烂和团体糜烂。个人糜烂是指乡村底层安排的单个干部利用职权为自己或有利害关系的人获取私益的行为。团体糜烂是指乡村底层安排中两位或两位以上村干部上下联动、彼此勾通、上贪下随，共同为各自的私益乱用职权，并吞村团体产业财物的行为。

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2.按性质可分为经济糜烂和政治糜烂。经济糜烂是指贪婪受贿、移用公款，并吞财物等与经济利益相关的糜烂行为。政治糜烂是指官僚主义、享乐主义、营私舞弊、日子蜕化等与思维作风相关的糜烂行为。

3.按是否被发觉的程度可分为荫蔽的糜烂和暴露的糜烂。荫蔽的糜烂是指对某一违法违纪行为不通过仔细仔细查看核实而不能被发现的糜烂行为，如做假账、少报收入、虚报冒领、收入不入帐、索贿受贿、收受回扣、移用团体资金归别人或自已运用等。暴露的糜烂是指简单被人发觉乃至披上合法外衣的糜烂行为，如多报开支或重复报销、公款吃喝、请客送礼、借调查学习的名义出去旅行休假、奢华糟蹋糟蹋等，以及为巴结上级领导，违规操作、暗箱操作，不吝危害乡民利益贱价转让土地、承揽工程等，以到达获取个人政治利益的意图。

4.按糜烂的轻重程度可分为违纪糜烂和违法糜烂。违纪糜烂是指糜烂程度已到达了受党纪政纪处理的糜烂行为。违法糜烂是指糜烂程度已到达了受刑事职责追查的糜烂行为。

二、成因剖析

1.经济上的要素。跟着商场经济的推动和改革开放的深化，村干部的工资收入不断进步，但与其他职业比较，仍显偏低。底层干部收入偏低，影响了其作业热心与活跃性。在收入低、作业量大的实际状况下，面对实际经济的引诱，一些底层干部很简单产生不平衡心态，在思维上萌发权钱交易、损公肥私的想法，贪婪糜烂也就成了一种有可行性的挑选，从而通过种种不正当手法获取私益。

2.思维政治上的要素。在商场经济影响下，部分底层干部放松了对自己政治本质的进步和世界观的改造，理想信仰、主旨认识、大众观念淡化，滋生了极点本位主义、享乐主义和拜金主义的思维。有些底层干部把当村干部和个人利益直接挂购，以为村委作业辛苦，酬劳不高，支付多得到少，吃点、喝点、贪点、拿点算不了什么。乃至单个村干部私欲膨胀，奉行“有权不必，过期作废”的信条，把党和公民赋予的权利当作获取私益的手法，大举贪婪、侵吞团体财物，收受别人贿赂，终究蜕化成为糜烂分子。

3.文明上的要素。糜烂文明是一种陋俗和糟粕的集合体，但是这种文明却有很强的生命力和必定的商场。在底层，糜烂文明像病毒相同感染着意志力和抵抗力较差的村官，这种糜烂文明的具体表现是：(1)对不良的风俗以及糜烂表明了解和忍耐。一些人以为，糜烂是实际日子中习以为常的现象，社会是人与人的社会，要在这个社会中生计就要忍耐糜烂的存在；乃至有些人以为，糜烂能够进步办事效率，一件事通过正常途径或许三个月都办不成，而只需通过托关系、找门路，或许一天就办好了。(2)对糜烂仰慕和攀比的心思。“笑廉不笑贪”的心思在社会中普遍存在，这种现象或许导致清凉的干部被孤立，原因便是清凉的干部与现已构成的“糜烂文明”方枘圆凿。而本来清凉者因为不能忍耐这孤立、排挤和无端的冲击，终究也或许走上糜烂这条不归路。

4.安排上的要素。社会操控弱化和监管分配准则存在缺点。当时我国正处于社会主义社会转型期，法律法规不完善、法律不力、监管操控机制执行不到位为那些乱用公民托付的公权利搞糜烂违纪和贪婪受贿供给了待机而动，这就致使抵触和冲突不可避免，极易诱发社会不安稳要素，影响乡村社会安稳。

5.财政处理混乱，形同虚设，准则不全，揭露不明。村级财政准则不标准,村干部之间分工不明确，管帐出纳一人兼，钱账不分，坐收坐支，缺少有用限制，财政不向大众揭露，没有树立并施行一整套的财政收支批阅和经办准则。尽管村一级已推广了财政揭露准则，但有些村并没有彻底得到执行。(1)财政处理混乱。按规则，村主任应主管财经，可有些当地财经悉数由村支部书记抓，构成一人说了算的局势，直接导致了财政处理混乱。(2)财政准则形同虚设。在乡村买卖双方往往都没有正式发票，故“白便条”在管帐账目中成了正式发票的代名词，真假难辩；有的村委一把手自己开支的费用自己批，水分较大；有的村干部公款私存，难以通明；有些村级私设“小金库”，一把手用“小金库”的钱就象花自家的钱，想怎花就怎花，最终导致了违纪违法。(3)财政准则不标准。管帐做假账，用管帐的职能来限制村官的处理体制无法完成。单个从事财政作业的人员不明白管帐业务，遇事又不坚持原则，唯村支书和村主任指令是从，也给村干部职务违法留下了待机而动。(4)财政揭露不通明。有些当地村领导干部想让乡民知道就揭露，不想让乡民知道就不揭露；有的搞半揭露、假揭露，捉弄乡民。如有些村对一些正常作业和无关紧要的事在乡民代表大会上评论，在揭露栏上公示，而对土地转让、土地承揽、工程发包、大额资金开支、乡民福利发放等严重事项不经乡民代表大会评论，而是由村首要领导搞“暗箱操作”。

6.底层反腐力量薄弱。底层反腐作业没有构成合力，仅凭纪检安排展开反糜烂作业。党中心在总结历史经验、科学判别新形势基础上，拟定下发了《关于树立健全教育、准则、监督偏重的惩治和防备糜烂体系建造施行大纲》及2008-2012年《作业规划》。但从底层实际状况来看，惩治和防备糜烂作业仍处于一种零星、孤立状况，存在着为搞宣扬教育而搞宣扬教育、为拟定准则而拟定准则、为展开监督而展开监督的现象，乃至存在把查处违纪违法案子与坚持社会调和安稳敌对起来的错误认识。

三、防治对策

村级安排是服务大众的最前沿阵地。村委的作业人员日子在大众之中，天天与大众打交道，他们的一言一行、一举一动都代表着党和政府的形象。大众点评我们党的党风、政风好坏，很大程度上也看村委作业人员的形象怎么。因而，处理村级领导干部中存在的不廉洁行为和消沉糜烂现象已属燃眉之急，势在必行。所以，必需要坚持“标本兼治、归纳治理、惩防并重、注重防备”的方针，采纳有用方法，狠抓作业执行，从源头上彻底治愈糜烂问题。

1.加强反腐倡廉教育，实在筑牢乡村底层党员干部拒腐防变的思维道德防地。引导村干部仔细学习、严厉执行《乡村底层干部廉洁履行职责若干规则》，尽力将《规则》的首要精力和各项要求转化为建造社会主义新乡村的强壮动力，转化为乡村得展开、农人得实惠、干部受锻炼的清风正气，着力建造一支守信仰、讲贡献、有身手、重品德的乡村底层干部队伍。针对乡村党员文明层次不同、个别本质差异较大的特色，不断增强教育的针对性和实效性。要做到“三个结合”：一是要与学习遵循党的十七届五中全会和中纪委十七届六次全会精力相结合，树立健全让乡村党员常常受教育、永葆先进性的长效机制；二是要与展开底层安排教育训练作业相结合，把反腐倡廉教育归入乡村底层党员干部训练方案，对广阔底层党员干部进行党纪政纪条规和廉政教育，常敲“警示钟”，不断强化廉洁自律认识；三是要与展开廉政文明进乡村活动相结合，采纳大众脍炙人口的方法，活跃展开廉政文明宣扬，营建“以廉为荣、以贪为耻”的杰出社会气氛。

2.健全完善廉政准则，构建乡村底层党风廉政建造的长效机制。仔细催促村一级严厉执行已树立的村级财政“一签三审”、“四议两揭露”、“五步作业法”等各项准则，尽力树立靠准则管人、管权、管钱的长效机制。一是着眼于管好“人”，用准则标准乡村底层党员干部的行为。要健全完善乡村底层干部揭露、相等、竞赛、择优的选拔委任机制，执行村党支部推举的“两推一选”方法，把那些党性观念强、清正廉洁、公正正派、大众支持的能人选进乡村党安排领导班子。二是着眼于管好“权”，用准则束缚乡村底层干部权利行使。健全和完善以乡民会议、乡民代表会议为首要方法的民主议事准则。但凡严重决议计划和热门、难点问题，如团体土地的征用、租借、出让、宅基地分配以及新乡村建造资金的运用等严重事项，都要通过乡民会议或乡民代表会议评论决定。三是着眼于管好“钱”，用准则标准乡村底层资金处理。要加强民主理财，严厉开支批阅，标准报账程序，使村级财物处理做到严厉标准、揭露通明。一同，要加强对乡村财政的审计，执行审计职责，严厉职责追查，避免团体财物丢失。

3.扩展底层民主，保证乡村底层权利标准运转。一是要继续深化村务揭露，实在保证农人大众的知情权、参加权、决议计划权、监督权和评判权。二是要进一步拓宽村务揭露内容，标准揭露程序，立异揭露方法，杰出揭露要点，做到“日常业务定时揭露、严重业务随时揭露、暂时业务当即揭露、热门问题及时揭露”，实在避免村干部暗箱操作、以权谋私、与民争利等问题。三是要活跃推广乡村底层党务揭露。但凡党内监督法令和其它党内法规要求揭露的内容，但凡触及党安排的作业事项，但凡党员、大众注重的严重事项和热门问题，只需不违背保密规则的，都必须予以揭露，自动承受党员大众的质询和监督。

4.加强监督查看，实在处理危害农人大众利益的杰出问题。加强乡村底层党风廉政建造，只要把保护农人大众利益、处理危害农人杰出问题作为作业的起点和落脚点，才干保证党的路线、方针、方针的遵循执行。一是强化对中心各项强农惠农方针执行状况的监督查看，仔细处理和处理执行强农惠农方针中农人反映激烈的杰出问题，坚决避免和纠正虚报冒领、抢占移用、贪婪私分、低效糟蹋等问题。二是处理在施行国家扩展内需出资建造项目中引发的征地拆迁范畴损害农人大众切身利益的问题，保证国家土地征用和土地承揽方针的执行。三是注重并做好大众来信来访作业。进一步加强信访络建造，健全县、乡、村三级信访络，疏通信访告发途径，自动了解和处理农人大众的合理诉求，仔细处理农人大众信访告发事项，把各种对立化解在乡村底层，保护乡村底层经济改革展开安稳的全局。

5.加大惩治力度，严厉查处乡村底层党员干部违纪违法案子。要依法依纪严厉查处乡村底层党员干部截留、移用、侵吞、贪婪支农资金和征地补偿费的案子；侵吞团体资金、财物、资源的案子；利用职权获取不合法利益或不尽职不尽职的案子；在新乡村建造中不作为、乱作为以及招摇撞骗、劳民伤财的案子。一同，要仔细研讨乡村底层案子产生的特色和规则，捉住预兆、剖析原因，力求查处一同案子、处理一类问题，不断进步查处案子的归纳作用，实在保护农人大众的合法权益