兩類公司改組、新設，怎么選擇？5個可行性变革樣本

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文|王娜

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2014年啟動第一批兩類公司試點以來，兩類公司变革發展正處於擴容創新升級階段，中心層面已經啟動三批21傢兩類公司試點，当地層面兩類公司試點超過140傢。

中心層面更是發佈瞭多項方针，為兩類公司变革創新打破，供给方针依據。

现在，兩類公司变革創新可謂如火如荼，對於正在啟動以及將要啟動兩類公司变革的地區而言，怎么根據方针要求、政府要求、企業發展要求確定兩類公司試點單位的組建方法，為兩類公司变革發展奠定杰出的基礎，是需求厘清的問題之一。

接下來，我們將從当地國資兩類公司的實踐來探討和研讨國資兩類公司的組建方法選擇問題。

一、兩類公司組建的兩種方法：新設+改組

根據現存方针文件對於組建程序的明確要求，兩類公司組建有新設和改組兩種方法。

國發〔2018〕23號文規定：依照國傢確定的目標任務和佈局領域，國有資本投資、運營公司可采纳改組和新設兩種方法設立。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需求，通過無償劃轉或市場化方法重組整合相關國有資本。

新設建立和改組建立具有顯著差異，兩類公司变革過程中應該選擇哪種方法進行組建？這更多的是基於當地政府以及國資監管機構的相關要求，結合不同組建方法的適用范圍、企業本身投資運營的目標來進行選擇。

二、新設建立的形式特點及適用范圍

所謂新設，是指由各級國有資本產權主體通過國有資本經營預算开销的出資、資產無償劃轉等方法設立國有資本投資、運營公司。

從實踐來看，新設建立兩類公司的方法特點能够用“速度快、效率高、可創新、少經驗”來归纳：

速度快：新設企業，無歷史遺留問題，組建簡單方便！

效率高：新設立企業，無企業資產、組織、人事、體制等方面约束，組建起來效率高。

可創新：能够根據企業發展需求，直接設置先進的組織結構。

少經驗：新設立的企業，需求引进新的办理人員、技術人員、業務人員等，組建新的團隊。在選人用人、團隊协作、團隊才能培養等方面缺少經驗。

1、組建簡單方便，约束約束條件少

廈門市政：2011年起，廈門國資委便已開始著手廈門市政的組建作业，不斷優化調整既能適用於行業办理，又能發揮資源優勢的整合计划，通過無償劃轉、吸收合並的方法在2014年5月建立廈門市政。

廈門市政通過新設方法，組建成為福建省首傢國有資本運營公司，也是廈門探究發展國有資本運營公司試點的起點。

津投資本：2017年1月，津投資本是由天津市人民政府批準組建、天津市國資委出資設立的天津市首傢國有資本投資運營公司。建立過程中，無資產、組織、人事、體制等方面约束。

2、直接設置先進的組織結構

廈門市政和津投資本，在办理機制方面，依法建立健全黨委會、董事會、監事會和經理層，公司法人办理結構完備。在組織架構上建立瞭精簡高效的扁平化組織架構。

3、團隊和人員經驗少，需求激發各個階層員工生机

廈門市政在選人用人機制方面，依據領導力梯隊理論，提出瞭一套完好的企業中心員工培訓計劃，涵蓋企業基層、中層和高層办理三大層級人員的人才培訓規劃。

三、改組建立三種形式及特點

在兩類公司变革實踐的過程中，改組建立又分為合並改組、吸收改組、直接改組三種方法。

1、合並改組的形式特點及適用范圍

所謂合並組建，首要是指選擇多傢國企合並組建成一傢國有資本投資、運營公司，特點是：協同互補、整合剝離並存。

協同互補：若幹傢擁有不同資源和布景的國企相互交融，能夠最大程度實現多方的資源互補、產業協同，能夠共同支撐該兩類公司中心競爭力的提高，向国际一流企業快速邁進。

整合剝離並存：若幹傢企業的合並，並不是一蹴即至的，整合前的流程和程序較多，為瞭更大程度實現協同互補1+1>2的效應，需求對各傢的業務進行分離與整合，納入統一監管结构。此外，還需求對分離出去的資產進行有用處理。

典型事例是洛陽國宏集團，建立於2013年6月，由洛陽礦業集團有限公司、洛陽國資國有資產經營有限公司等企業合並組建而來的市屬綜合類國有資本投資公司。

合並改組後，國宏集團擁有瞭產業投資運營、資產運營办理、現代服務業、資源投資開發、園區綜合開發五大業務板塊，完善瞭在工業領域的投融資、資本運營、資源集成、國資戰略重組等綜合功用。

2、吸收改組的形式特點及適用范圍

所謂吸收組建，首要是指選擇一傢實力雄厚的企業作為主體，吸收和整合其他若幹傢國有企業而組建國有資本投資、運營公司，特點是：規模大、經營好、市場化程度高、經驗豐富、產業協同效應強。

規模大：作為吸收和整合的主體，這傢國有企業的資產規模應相對較大。

經營好：這傢國有企業的經營業績應杰出或優秀。

市場化程度高：這傢國企有企業的市場對供求力气變化反映的灵敏程度較高，擁有杰出的市場化經營機制，如實施職業經理人准则、市場化薪酬。

經驗豐富：這傢國有企業應該具有豐富的國有資本投資或许運營經驗，能夠帶領其他企業接受兩類公司任務和授權，做好兩類公司变革發展作业。

產業協同效應強：這傢國有企業與其將要吸收和整合的企業應該具有較強的產業互補和協同效應。

典型事例是津聯控股，建立於2010年10月，首要任務是接受天津市制作類市屬集團國有股權，实行授權范圍內的股東職責，註冊資本312.29億元。

2010-2013年間，吸收合並瞭渤海國資公司、津聯集團、國興資本公司等公司。2017年3月，天津市深化國企变革領導小組明確津聯控股改組為跨境國有資本運營公司。

津聯控股通過津聯集團、天津渤海國資公司、國興資本公司三個子平臺控股中新藥業、天藥股份和力生制藥三傢上市公司；

通過“基金集群、上市平臺、智力中心”三條途徑，承擔天津國企变革重組“加速器”、國有資本市場化運營“準投行”、國有資本出資人履職“作业臺”的三重功用定位。

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