财经7月20日讯 据政府音讯，国务院办公厅印发《关于全面推动乡镇老旧小区改造作业的教导定见》(简称“教导定见”)，指出了作业方针：2020年新开工改造乡镇老旧小区3.9万个，触及居民近700万户；到2022年，根本构成乡镇老旧小区改造准则结构、方针系统和作业机制；到“十四五”期末，结合各地实践，力求根本完成2000年末前建成的需改造乡镇老旧小区改造使命。

教导定见清晰改造方针规模。乡镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成时代较早、失养失修失管、市政配套设备不完善、社区服务设备不健全、居民改造志愿激烈的住所小区(含单栋住所楼)。各地要结合实践，合理界定本区域改造方针规模，要点改造2000年末前建成的老旧小区。

教导定见指出，乡镇老旧小区改造内容可分为根底类、完善类、进步类3类。

其间，根底类为满意居民安全需求和根本日子需求的内容，首要是市政配套根底设备改造进步以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位修理等。完善类为满意居民日子便当需求和改进型日子需求的内容，首要是环境及配套设备改造建造、小区内修建节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

进步类为丰厚社区服务供应、进步居民日子质量、安身小区及周边实践条件活跃推动的内容，首要是公共服务设备配套建造及其才智化改造，包含改造或建造小区及周边的社区归纳服务设备、卫生服务站等公共卫生设备、幼儿园等教育设备、周界防护等智能感知设备，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民商场、便当店、邮政快递结尾归纳服务站等社区专项服务设备。各地可量体裁衣确认改造内容清单、规范和支撑方针。

教导定见还指出，要树立改造资金政府与居民、社会力气合理共担机制。合理执行居民出资职责。按照谁获益、谁出资准则，活跃推动居民出资参加改造，可经过直接出资、运用(补建、续筹)住所专项修理资金、让渡小区公共收益等方法执行。加大政府支撑力度。将乡镇老旧小区改造归入保证性安居工程，中心给予资金补助，按照“保根本”的准则，要点支撑根底类改造内容。继续进步金融服务力度和质效。支撑乡镇老旧小区改造规模化施行运营主体采纳商场化方法，运用公司信誉类债券、项目收益收据等进行债券融资，但不得承当政府融资功用，根绝新增当地政府隐性债款。推动社会力气参加。鼓舞原产权单位对已移送当地的原员工住所小区改造给予资金等支撑。执行税费减免方针。

以下为原文：

国务院办公厅关于全面推动乡镇老旧小区改造作业的教导定见

国办发〔2020〕23号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

乡镇老旧小区改造是严重民生工程和展开工程，对满意公民大众夸姣日子需求、推动惠民生扩内需、推动城市更新和开发建造方法转型、促进经济高质量展开具有十分重要的含义。为全面推动乡镇老旧小区改造作业，经国务院赞同，现提出以下定见：

一、整体要求

(一)教导思维。以习近平新时代特征社会主义思维为教导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中心、国务院决议计划布置，坚持以公民为中心的展开思维，坚持新展开理念，按照高质量展开要求，大力改造进步乡镇老旧小区，改进居民寓居条件，推动构建“纵向究竟、横向到边、共建共治同享”的社区处理系统，让公民大众日子更便当、更适意、更夸姣。

(二)根本准则。

——坚持以人为本，掌握改造要点。从公民大众最关怀最直接最实践的利益问题动身，寻求居民定见并合理确认改造内容，要点改造完善小区配套和市政根底设备，进步社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建造安全健康、设备完善、处理有序的完好寓居社区。

——坚持量体裁衣，做到精准施策。科学确认改造方针，既尽力而为又力所能及，不搞“一刀切”、不层层下方针；合理拟定改造计划，表现小区特征，根绝政绩工程、形象工程。

——坚持居民自愿，调集各方参加。广泛展开“夸姣环境与幸福日子一起缔造”活动，激起居民参加改造的自动性、活跃性，充分调集小区相关单位和社会力气支撑、参加改造，完成决议计划共谋、展开共建、建造共管、效果共评、效果同享。

——坚持保护优先，重视前史传承。统筹完善功用和传承前史，执行前史修建保护补葺要求，保护前史文明街区，在改进寓居条件、进步环境质量的一起，展示城市特征，连续前史文脉。

——坚持建管偏重，加强长效处理。以加强底层党建为引领，将社区处理才能建造融入改造进程，促进小区处理形式立异，推动社会处理和服务重心向底层下移，完善小区长效处理机制。

(三)作业方针。2020年新开工改造乡镇老旧小区3.9万个，触及居民近700万户；到2022年，根本构成乡镇老旧小区改造准则结构、方针系统和作业机制；到“十四五”期末，结合各地实践，力求根本完成2000年末前建成的需改造乡镇老旧小区改造使命。

二、清晰改造使命

(一)清晰改造方针规模。乡镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成时代较早、失养失修失管、市政配套设备不完善、社区服务设备不健全、居民改造志愿激烈的住所小区(含单栋住所楼)。各地要结合实践，合理界定本区域改造方针规模，要点改造2000年末前建成的老旧小区。

(二)合理确认改造内容。乡镇老旧小区改造内容可分为根底类、完善类、进步类3类。

1. 根底类。为满意居民安全需求和根本日子需求的内容，首要是市政配套根底设备改造进步以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位修理等。其间，改造进步市政配套根底设备包含改造进步小区内部及与小区联络的供水、排水、供电、弱电、路途、供气、供热、消防、安防、日子废物分类、移动通讯等根底设备，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

2. 完善类。为满意居民日子便当需求和改进型日子需求的内容，首要是环境及配套设备改造建造、小区内修建节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其间，改造建造环境及配套设备包含撤除违法建造，整治小区及周边美化、照明等环境，改造或建造小区及周边适老设备、无障碍设备、停车库(场)、电动自行车及轿车充电设备、智能快件箱、智能信包箱、文明休闲设备、体育健身设备、物业用房等配套设备。

3. 进步类。为丰厚社区服务供应、进步居民日子质量、安身小区及周边实践条件活跃推动的内容，首要是公共服务设备配套建造及其才智化改造，包含改造或建造小区及周边的社区归纳服务设备、卫生服务站等公共卫生设备、幼儿园等教育设备、周界防护等智能感知设备，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民商场、便当店、邮政快递结尾归纳服务站等社区专项服务设备。

各地可量体裁衣确认改造内容清单、规范和支撑方针。

(三)编制专项改造规划和计划。各地要进一步摸清既有乡镇老旧小区底数，树立项目储备库。区别轻重缓急，实在点评财务承受才能，科学编制乡镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。树立鼓励机制，优先对居民改造志愿强、参加活跃性高的小区(包含移送政府安顿的戎行离退休干部住所小区)施行改造。养老、文明、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面触及乡镇老旧小区的各类设备增设或改造计划，以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业运营单位的相关管线改造计划，应自动与乡镇老旧小区改造规划和计划有用对接，同步推动施行。国有企事业单位、戎行所属乡镇老旧小区按属地准则归入当地改造规划和计划统一安排施行。

三、树立健全安排施行机制

(一)树立统筹和谐机制。各地要树立健全政府统筹、条块协作、各部分齐抓共管的专门作业机制，清晰各有关部分、单位和大街(镇)、社区职责分工，拟定作业规矩、职责清单和议事规程，构成作业合力，一起破解难题，统筹推动乡镇老旧小区改造作业。

(二)健全发起居民参加机制。乡镇老旧小区改造要与加强底层党安排建造、居民自治机制建造、社区服务系统建造有机结合。树立和完善党建引领城市底层处理机制，充分发挥社区党安排的领导效果，统筹和谐社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等一起推动改造。树立交流议事途径，运用“互联+共建共治同享”等线上线下手法，展开小区党安排引领的多种形式底层洽谈，自动了解居民诉求，促进居民构成一致，发起居民活跃参加改造计划拟定、协作施工、参加监督和后续处理、点评和反应小区改造效果等。安排引导社区内机关、企事业单位活跃参加改造。

(三)树立改造项目推动机制。区县公民政府要清晰项目施行主体，健全项目处理机制，推动项目有序施行。活跃推动规划师、工程师进社区，教导居民有用参加改造。为专业运营单位的工程施行供给支撑便当，制止收取不合理费用。鼓舞选用经济适用、绿色环保的技能、工艺、资料、产品。改造项目触及前史文明街区、前史修建的，应严厉执行相关保护补葺要求。执行施工安全和工程质量职责，安排做好工程检验移送，根绝安全隐患。充分发挥社会监督效果，疏通投诉告发途径。结合乡镇老旧小区改造，同步展开绿色社区创立。

(四)完善小区长效处理机制。结合改造作业同步树立健全底层党安排领导，社区居民委员会协作，业主委员会、物业服务企业等参加的联席会议机制，引导居民洽谈确认改造后小区的处理形式、处理规约及业主议事规矩，一起保护改造效果。树立健全乡镇老旧小区住所专项修理资金归集、运用、续筹机制，促进小区改造后保护更新进入良性轨迹。

四、树立改造资金政府与居民、社会力气合理共担机制

(一)合理执行居民出资职责。按照谁获益、谁出资准则，活跃推动居民出资参加改造，可经过直接出资、运用(补建、续筹)住所专项修理资金、让渡小区公共收益等方法执行。研讨住所专项修理资金用于乡镇老旧小区改造的方法。支撑小区居民提取住宅公积金，用于加装电梯等自住住宅改造。鼓舞居民经过捐资捐物、投工投劳等支撑改造。鼓舞有需求的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装饰、家电更新。

(二)加大政府支撑力度。将乡镇老旧小区改造归入保证性安居工程，中心给予资金补助，按照“保根本”的准则，要点支撑根底类改造内容。中心财务资金要点支撑改造2000年末前建成的老旧小区，能够恰当支撑2000年后建成的老旧小区，但需求限制年限和份额。省级公民政府要相应做好资金支撑。市县公民政府对乡镇老旧小区改造给予资金支撑，能够归入国有住宅出售收入存量资金运用规模；要统筹触及住所小区的各类资金用于乡镇老旧小区改造，进步资金运用功率。支撑各地经过发行当地政府专项债券筹集改造资金。

(三)继续进步金融服务力度和质效。支撑乡镇老旧小区改造规模化施行运营主体采纳商场化方法，运用公司信誉类债券、项目收益收据等进行债券融资，但不得承当政府融资功用，根绝新增当地政府隐性债款。国家开发银行、农业展开银行结合各自功用定位和业务规模，按照商场化、法治化准则，依法合规加大对乡镇老旧小区改造的信贷支撑力度。商业银行加大产品和服务立异力度，在危险可控、商业可继续前提下，依法合规对施行乡镇老旧小区改造的企业和项目供给信贷支撑。

(四)推动社会力气参加。鼓舞原产权单位对已移送当地的原员工住所小区改造给予资金等支撑。公房产权单位应出资参加改造。引导专业运营单位施行社会职责，出资参加小区改造中相关管线设备设备的改造进步；改造后专营设备设备的产权可按照法定程序移送给专业运营单位，由其担任后续保护处理。经过政府收购、新增设备有偿运用、执行财物权益等方法，招引各类专业安排等社会力气出资参加各类需改造设备的规划、改造、运营。支撑规范各类企业以政府和社会资本协作形式参加改造。支撑以“途径+创业单元”方法展开养老、托育、家政等社区服务新业态。

(五)执行税费减免方针。专业运营单位参加政府统一安排的乡镇老旧小区改造，对其获得所有权的设备设备等配套财物改造所产生的费用，能够作为该设备设备的计税根底，按规则计提折旧并在企业所得税前扣除；所产生的保护处理费用，可按规则计入企业当期费用税前扣除。在乡镇老旧小区改造中，为社区供给养老、托育、家政等服务的安排，供给养老、托育、家政服务获得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应交税所得额；用于供给社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规则免征契税、房产税、乡镇土地运用税和城市根底设备配套费、不动产挂号费等。

五、完善配套方针

(一)加速改造项目批阅。各地要结合批阅准则改革，精简乡镇老旧小区改造工程批阅事项和环节，构建快速批阅流程，活跃推广上批阅，进步项目批阅功率。可由市县公民政府安排有关部分联合检查改造计划，认可后由相关部分直接处理立项、用地、规划批阅。不触及土地权属改变的项目，可用已有用地手续等资料作为土地证明文件，无需再处理用地手续。探究将工程建造答应和施工答应合并为一个阶段，简化相关批阅手续。不触及修建主体结构变化的低危险项目，施行项目建造单位奉告承诺制的，可不进行施工图检查。鼓舞相关各方进行联合检验。

(二)完善习惯改造需求的规范系统。各地要抓住拟定本区域乡镇老旧小区改造技能规范，清晰智能安防建造要求，鼓舞归纳运用物防、技防、人防等办法满意安全需求。及时推广应用新技能、新产品、新方法。因改造运用公共空间新建、改建各类设备触及影响日照间距、占用美化空间的，可在广泛寻求居民定见根底上一事一议予以处理。

(三)树立存量资源整合运用机制。各地要合理拓宽改造施行单元，推动相邻小区及周边区域联动改造，加强服务设备、公共空间共建同享。加强既有用地集约混合运用，在不违背规划且征得居民等赞同的前提下，答应运用小区及周边存量土地建造各类环境及配套设备和公共服务设备。其间，对运用小区内空位、荒地、绿洲及撤除违法建造腾空土地等加装电梯和建造各类设备的，可不增收土地价款。整合社区服务投入和资源，经过统筹运用公有住宅、社区居民委员会办公用房和社区归纳服务设备、搁置锅炉房等存量房子资源，增设各类服务设备，有条件的当地可经过租借住所楼底层商业用房等其他契合条件的房子展开社区服务。

(四)清晰土地支撑方针。乡镇老旧小区改造触及运用搁置用房等存量房子建造各类公共服务设备的，可在必定年期内暂不处理改变用地主体和土地运用性质的手续。增设服务设备需求处理不动产挂号的，不动产挂号安排应依法活跃予以处理。

六、强化安排保证

(一)清晰部分职责。住宅城乡建造部要实在背负乡镇老旧小区改造作业的安排和谐和催促教导职责。各有关部分要加强方针和谐、作业联接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关方针办法。研讨对乡镇老旧小区改造作业成效显著的区域给予有关鼓励方针。

(二)执行当地职责。省级公民政府对本区域乡镇老旧小区改造作业负总责，要加强统筹教导，清晰市县公民政府职责，保证作业有序推动。市县公民政府要执行主体职责，首要担任同志亲身抓，把推动乡镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以公民大众满意度和获益程度、改造质量和财务资金运用功率为衡量规范，调集各方面资源抓好安排施行，健全作业机制，执行好各项配套支撑方针。

(三)做好宣扬引导。加大对优异项目、典型事例的宣扬力度，进步社会各界对乡镇老旧小区改造的知道，着力引导大众转变观念，变“要我改”为“我要改”，构成社会各界支撑、大众活跃参加的稠密气氛。要精确解读乡镇老旧小区改造方针办法，及时回应社会关心。

国务院办公厅

2020年7月10日