来历：向阳少侠

拜登政府上台快一年，美国老百姓终究认不认？

前些天的弗吉尼亚州州长推举可算是一次“体现公投”，也被称为下一年中期推举的预演。

要知道，弗吉尼亚州被民主党操控多年，总统拜登和副总统哈里斯在选前均表明深信民主党必胜。可是，共和党“素人”扬金却爆冷打败来自民主党的上一任州长麦考利夫。这对近期支撑率连跌的拜登而言，无异于落井下石。

2021年11月2日，美国举办多场当地推举。在备受瞩目的弗吉尼亚州州长推举中，共和党籍提名人扬金胜选。这是共和党人时隔12年再次夺回州长之位。

民主党上下风声鹤唳，共和党预备再接再厉，全美其他各州州长之争更趋白热化，不少政客现已开端预备在推举准则上打小算盘。此刻，“杰利蝾螈”（gerrymander）再次成为美媒重视焦点。

“杰利蝾螈”是土生土长的美国政治术语，指州议会大都党经过不公正的选区区分，协助本党在推举中赢得尽或许多的议席，然后稳固本党优势位置。从原理上说，有点像是在推举中搞“田忌赛马”。

这个词最早出现在1812年，其时的马萨诸塞州州长埃尔布里奇?杰利（Elbridge Gerry）为了追求本党派利益，专门签署法案，将州内一个选区划得七拐八绕，恰似一只西方神话中的怪兽火蜥蜴，又叫蝾螈。

“杰利蝾螈”：当地漫画家依据1812年美国马萨诸塞州选区区分创造的挖苦漫画

这种投机取巧的做法当然不得人心。当地一名社论漫画家将州长的姓氏杰利（Gerry）和蝾螈（salamander）的词尾兼并，生造出“杰利蝾螈”（gerrymander）一词，以此来挖苦不公正区分选区的做法。

只惋惜，那位漫画家的实在身份至今存疑，反倒是“杰利蝾螈”被代代相传。一届届美国政客们有如发现了官场“财富暗码”，纷繁将这一歪门邪道发扬光大。200多年曩昔，“杰利”早已入土，“蝾螈”却爬满美国的推举地图。

每隔10年，美国都会进行一次人口普查，然后按“各选区人口大致持平”准则，依据人口变化状况从头区分选区。美国宪法和法令规则，各州立法机构（州议会）有权区分选区。这就为州议会大都党搞“杰利蝾螈”供给了操作空间。

用“杰利蝾螈”重划选区的首要战略有两种：

一种是“会集”（packing），即尽或许将反对党选民会集划入少量特定选区，牺牲掉这些选区，大大稀释周边选区的反对党力气，以此交换其他选区肯定安全。

另一种战略“打散”（cracking）则反其道而行之，将反对党相对会集的区域拆分，把选民打发到周边不同选区，然后稀释反对党的“铁票仓”选票。

实践中，不管民主党仍是共和党，在本党操控的州都不惜于选用“杰利蝾螈”操弄推举，下面针对两党各举一例。

民主党：

民主党操控的俄勒冈州于2021年9月在全美首先完结选区从头区分。依据最新人口普查成果，该州可增加1个国会选区，将总选区数增至6个。

民主党将这个新增选区设在了波特兰市南部，而波特兰又恰是该州最大、民主党选民最多的城市。一起，民主党改动选区边界，使本来摇晃的第4选区变成了民主党优势较大的“安全选区”。

此次重划后，民主党牢牢操控的选区由本来的2个增至4个，“摇晃选区”由2个减至1个，何况这仅剩的独苗也倾向于支撑民主党。本来，民主党的实践选民只在俄勒冈州占57%，但“杰利蝾螈”被投进后，该州83%国会选区都成为了民主党的囊中之物。

普林斯顿大学“杰利蝾螈”监测项目以为，俄勒冈州的最新选区划法严峻偏袒民主党现任议员，将其公正性评级为“最差”。该州共和党人也现已向州法院提起诉讼，状告民主党人的“杰利蝾螈”做法。

美国两党重划选区的争斗永无休止

共和党：

当然，共和党自己也绝非“白莲花”。2021年10月，共和党操控的得克萨斯州区分新选区。依据最新人口普查成果，得州可增加2个国会选区，将总选区数增至38个。你方唱罢我上台，轮到共和党上手画“蝾螈”。

这次，他们首要采取了“会集”战略，将休斯敦、达拉斯、奥斯汀等大城市周围的3个“深蓝选区”打包让给民主党，然后降低了民主党在其他选区的竞争性，协助麦考尔、罗伊等多位选情堪忧的联邦众议员保住了座位。

此次重划后，共和党的“铁票仓”选区由本来的22个增至24个，“摇晃选区”由本来的6个减为1个。凭借着52.1%的实践选民占比，共和党却占有了得克萨斯州65%的国会众议院座位。

得克萨斯是“深红州”，民主党本来毫无胜算。曩昔10年，得州人口净增加中高达95%都来自拉丁裔为主的有色人口，这其实是对民主党的严重利好。可是经过了共和党的一番“杰利蝾螈”操作，拉丁裔占大都的选区反而由本来的8个削减到7个。白人则以41%的实践人口占比操控了得州61%的国会选区。共和党的足智多谋，由此可见一斑。

这回，喊冤叫屈的又变成了民主党。当地民主党和拉丁裔维权集体现已提出两项法令诉讼，状告共和党的新选区划法。

“杰利蝾螈”生来就饱尝诟病，可谓美式民主肌体上久病难医的一大“肿瘤”。美联社2021年3月民调显现，67%民众以为“杰利蝾螈”是美国推举准则中的严峻问题，份额显着高于投票权受约束问题（46%）。8月YouGov民调显现，仅16%选民以为本州可以公正区分选区，44%以为不能，其他40%表明不确定。

事实上，美国也并非无人想管“杰利蝾螈”。联邦最高法院、国会立法、独立委员会等种种途径都曾被寄予希望，但要么处处受阻，要么收效甚微。当时，美国政治极化日益加剧，驴象两党冰炭不洽，“杰利蝾螈”愈加根深蒂固。

其一，联邦最高法院放任不管。

假如两党无法就选区划法达到共同，就会诉诸当地法院。可当地法院作出判定后，必定会有一方不服，官司往往被闹到联邦最高法院，一连打上好几年。到那时，就算最高法院作出判决，又有什么含义？

2019年6月起，最高法院开端回绝受理此类案子，确定“杰利蝾螈”归于政治问题，必须由民选政府部门处理。尔后，两党无需再忧虑本州立法经过的选区地图会被最高法院推翻，“杰利蝾螈”愈加肆无忌惮。

其二，国会立法步履维艰。

美国宪法规则，国会有权立法改动各州国会议员推举规则。因而，从联邦层面约束“杰利蝾螈”在法令上是或许的。本届国会开幕以来，为了维护本党选民推举权、冲击共和党的“杰利蝾螈”，民主党提出了“为了公民法案”、“投票自在法案”等多个法案，有的乃至现已获得了众议院经过。

但共和党也不是省油的灯，现已在参议院3次使用“冗长争辩”（filibuster）机制阻遏表决。即议员在获得发言权后建议超长的马拉松式讲演，拖到一切议员都撑不下去，然后瘫痪议事、阻遏投票，强逼人数占优的一方退让，最终使方案胎死腹中。

除非变革“冗长争辩”机制，不然国会立法约束“杰利蝾螈”永久只存在理论上的或许性。

其三，独立委员会难以取信于民。

为了躲避两党无休止的“杰利蝾螈”争斗，一些州已测验将区分选区的权利交给由无党派专业人士和民众代表组成的独立委员会，惋惜依然众口难调。密歇根州民调显现，仅41%的密州民众对本州独立委员会持正面观点。

何况，独立委员会数量有限，人微言轻。2010年，全美有4个州实施独立委员会准则，现在已增至8个，一共能决议96个选区的区分，但这也只占全美选区总数的22%。

眼下，全美各州州长之争如火如荼，2022年美国中期推举的硝烟现已充满开来。下一年春季之前，大部分州将完结选区重划。下一年11月的中期推举之后，新选区地图将开端沿袭10年，对美国政治地图的影响显而易见。

未来一段时刻，两党必然持续大打出手，新的“杰利蝾螈”们即将在美国政治地图上破壳而出。现在看，共和党显着占优，有权决议全国435个国会选区中187个的区分，是民主党的2.5倍，更有条件搞“杰利蝾螈”。

美国驴象相争，百姓遭殃

两党逐鹿推举地图，那美国老百姓呢？即使手上攥着选票，也早已被政客们安排得明明白白，没有挑选地步。前史给了美利坚合众国两个世纪的时刻去歼灭“杰利蝾螈”这只怪兽，可美国毫无作为，反倒被这只“蝾螈”越缠越紧。

这样的国家，又有什么资历拉大旗作虎皮，高高在上经验其他国家，还鼓捣开什么“领导公民主峰会”呢？