住宅和城乡建造部关于在施行城市

更新举动中避免大拆大建问题的告诉

各省、自治区住宅和城乡建造厅，北京市住宅和城乡建造委、规划和天然资源委、城市办理委、水务局、交通委、园林美化局、城市办理归纳行政执法局，天津市住宅和城乡建造委、规划和天然资源局、城市办理委、水务局，上海市住宅和城乡建造办理委、规划和天然资源局、美化和市容办理局、水务局，重庆市住宅和城乡建造委、规划和天然资源局、城市办理局，新疆生产建造兵团住宅和城乡建造局，海南省天然资源和规划厅、水务厅：

施行城市更新举动是党的十九届五中全会作出的重要决议方案布置，是国家“十四五”规划《大纲》清晰的严重工程项目。施行城市更新举动要适应城市展开规律，尊重人民群众志愿，以内在集约、绿色低碳展开为途径，改动城市开发建造方法，坚持“留改拆”并重、以保存运用进步为主，加强补葺改造，补齐城市短板，重视进步功用，增强城市生机。近期，各地活跃推动施行城市更新举动，但有些当地呈现继续沿袭过度房地产化的开发建造方法、大拆大建、急于求成的倾向，随意撤除老修建、搬家居民、采伐老树，变相举高房价，添加日子本钱，产生了新的城市问题。为活跃保险施行城市更新举动，避免大拆大建问题，现将有关要求告诉如下：

一、坚持划定底线，避免城市更新变形走样

（一）严厉控制大规划撤除。除违法修建和经专业组织鉴定为危房且无补葺保存价值的修建外，不大规划、成片会集撤除现状修建，原则上城市更新单元（片区）或项目内撤除修建面积不该大于现状总修建面积的20%。发起分类审慎处置既有修建，推广小规划、渐进式有机更新和微改造。倡议运用存量资源，鼓舞对既有修建保存补葺加固，改进设备设备，进步安全性、适用性和节能水平。对拟撤除的修建，应按照相关规定，加强评价证明，揭露征求意见，严厉实行报批程序。

（二）严厉控制大规划增建。除增建必要的公共服务设备外，不大规划新增老城区建造规划，不打破原有密度强度，不添加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不该大于2。在保证安全的前提下，答应恰当添加修建面积用于住宅成套化改造、建造保证性租借住宅、完善公共服务设备和基础设备等。鼓舞探究区域建造规划统筹，加强过密区域功用疏解，活跃拓宽公共空间、公园绿洲，进步城市宜居度。

（三）严厉控制大规划搬家。不大规划、强制性搬家居民，不改动社会结构，不切断人、地和文明的联系。要尊重居民安顿志愿，鼓舞以就地、就近安顿为主，改进寓居条件，坚持邻里联系和社会结构，城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安顿率不宜低于50%。饯别夸姣环境与幸福日子一起缔造理念，同步推动城市更新与社区管理，鼓舞房子所有者、运用人参加城市更新，共建共治同享夸姣家乡。

（四）保证住宅租借商场供需平稳。不短时刻、大规划拆迁城中村等城市连片旧区，避免呈现住宅租借商场供需失衡加重新市民、低收入困难群众租房困难。重视稳步施行城中村改造，完善公共服务和基础设备，改进公共环境，消除安全隐患，同步做好保证性租借住宅建造，统筹处理新市民、低收入困难群众等要点集体租借住宅问题，城市住宅租金年度涨幅不超越5%。

二、坚持应留尽留，全力保存城市回忆

（一）保存运用既有修建。不随意搬迁、撤除前史修建和具有保护价值的老修建，不脱管失修、修而不必、长时间搁置。对拟施行城市更新的区域，要及时展开查询评价，整理评测既有修建状况，清晰应保存保护的修建清单，未展开查询评价、未完成前史文明街区划定和前史修建确认作业的区域，不该施行城市更新。鼓舞在不改动土地运用性质和权属、不下降消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、作业楼等既有修建改造、补葺和运用。

（二）坚持老城格式标准。不损坏老城区传统格式和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。鼓舞选用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧寓居区等进行修补、织补式更新，严厉控制修建高度，最大极限保存老城区具有特征的格式和肌理。

（三）连续城市特征面貌。不损坏地势地貌，不伐移老树和有乡土特征的现有树木，不挖山填湖，不随意改动或侵吞河湖水系，不随意改建具有前史价值的公园，不随意改老地名，根绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，禁止修建抄袭、仿照、山寨行为。坚持低影响的更新建造方法，坚持老城区天然山水环境，保护古树、古桥、古井等前史遗存。鼓舞选用当地修建材料和方法，建造表现地域特征、民族特征和时代面貌的城市修建。加强城市生态修正，留白增绿，保存城市特有的地域环境、文明特征、修建风格等“基因”。

三、坚持力所能及，保险推动改造进步

（一）加强统筹策划。不脱离当地实践，不头痛医头、脚痛医脚，根绝运动式、盲目施行城市更新。加强作业统筹，坚持城市体检评价先行，量体裁衣、分类施策，合理确认城市更新要点、划定城市更新单元。与相关规划充沛联接，科学编制城市更新规划和方案，树立项目库，清晰施行时序，力所能及、久久为功。探究适用于城市更新的规划、土地、财务、金融等方针，完善批阅流程和标准规范，拓宽融资途径，有用防备当地政府债款危险，坚决遏止新增隐性债款。严厉执行棚户区改造方针，不得以棚户区改造名义展开城市更新。

（二）探究可继续更新方法。不沿袭过度房地产化的开发建造方法，不片面追求规划扩张带来的短期效益和经济利益。鼓舞推动由“开发方法”向“运营方法”改动，探究政府引导、商场运作、大众参加的城市更新可继续方法，政府重视和谐各类存量资源，加大财务支撑力度，招引社会专业企业参加运营，以长时间运营收入平衡改造投入，鼓舞现有资源所有者、居民出资参加微改造。支撑项目策划、规划规划、建造运营一体化推动，鼓舞功用混合和用处兼容，推广混合用地类型，选用疏解、腾挪、置换、租借等方法，展开新业态、新场景、新功用。

（三）加速补足功用短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的外表功夫，不搞脱离实践、劳民伤财的政绩工程、形象工程和体面工程。以补短板、惠民生为更新要点，聚集居民急难愁盼的问题诉求，鼓舞腾退出的空间资源优先用于建造公共服务设备、市政基础设备、防灾安全设备、防洪排涝设备、公共绿洲、公共活动场所等，完善城市功用。鼓舞建造完好寓居社区，完善社区配套设备，拓宽同享作业、公共教室、公共食堂等社区服务，营建无障碍环境，建造全龄友爱型社区。

（四）进步城市安全耐性。不“重地上轻地下”，不过度景象化、亮化，不添加城市安全危险。展开城市市政基础设备了解查询，排查整治安全隐患，推动地上设备和地下市政基础设备更新改造一致策划、协同建造。在城市美化和环境营建中，鼓舞近天然、本地化、易保护、可继续的生态建造方法，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建造。

各地要不断加强实践总结，坚持底线思想，结合实践深化细化城市更新准则机制方针，活跃探究推动城市更新，实在避免大拆大建问题。加强对各市（县）作业的辅导，催促对正在建造和已批待建的城市更新项目进行再评价，对触及推倒重来、大拆大建的项目要完全整改；催促试点城市进一步完善城市更新作业方案。我部将定时对各地城市更新作业状况和试点状况进行调研辅导，及时研讨和谐处理难点问题，不断完善相关方针，活跃保险有序推动施行城市更新举动。

住宅和城乡建造部

2021年8月30日