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缺失的3号账本——点评2012年政府预算草案陈述
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作者：吴君亮
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政府预算草案陈述并不是预算自身，而是“预算演讲词”
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预算草案应有3个账本，但群众最关怀的包含公事员工资福利开销、三公消费开销的3号账本，未见任何介绍。
每年两会期间，财务部都会受国务院的托付，向政协和人大提交一份关于年度预算草案的陈述。在世界上的大多数国家和地区，包含我国的香港特区，这样一份归纳性地介绍预算草案的文本，多被称为“预算演讲词”。
一般来讲，合作预算草案自身，预算演讲词能够协助人们更好地了解和了解预算。但在我国，因为尚未向社会揭露政府的年度预算草案和年度预算，财务部的预算演讲词，就成了群众了解国家年度预算的仅有途径。
那么，经过这份“演讲词”，咱们能够对国家的预算了解多少？它供给的信息和一部完好的预算所包含的信息之间终究存在着多大的落差？
依据财务部拟定的政府预算出入分类科目，一部完好的预算应该有三部账，它们别离是预算收入账，预算开销功用分类账，以及预算开销经济分类账。因为在科目编制上它们按序别离以1、2、3最初，所以咱们习气把它们称为1号账本、2号账本、3号账本。
让咱们将2012年预算草案陈述中所供给的信息与这三个账本的编制内容做一个大致的对照。
3号账本：无只字介绍
首要，群众最关怀的、包含“三公消费”开销的3号账本——《预算开销经济分类账》，预算草案陈述未作任何介绍。
《预算开销经济分类账》是按开销的经济性质和资金的具体用处设置的，这本账用于记载公民搬运给政府办理的财富终究花在了什么地方。
3号账本设置“类”与“款”两级，共有12类107款。12类开销包含：(301)工资福利，(302)产品和服务，(303)对个人和家庭补助，(304)对企事业单位补助……
社会遍及重视的“三公消费”就包含在这个账本中。它们别离是(302)产品和服务开销类下的：17款，(30217)公事接待费；12款，(30212)因公出国(境)费用；31款，(30231)公事车运转保护费(一些人以为公车消费还应包含(30913)公事用车置办和(31013)公事用车置办)。
但从预算草案陈述中，咱们看不到对3号账本的任何介绍。
1号2号账本：只要大数，没有细节
关于1号账本《预算收入分类账》，草案陈述供给了大数，但细节却被省掉了。
1号账本《预算收入分类账》，是按四级设置的：类→款→项→目。预算收入共有六类，它们是：(101)税收收入，(102)社保基金收入，(103)非税收入，(104)借款转回本金收入，(105)债款收入，(110)搬运收入。
可是2012年的预算草案陈述中没有说到社保基金收入、借款转回本金收入、债款收入。并且，除了草案中说到要加速社保基金的编制，预备2013年进入预算之外，关于缺失的别的二类，草案陈述却没有说到原因，也看不到归入预算的时间表。
关于税收收入，这一类级其下有19款，款下共有166个项和125个目。2012年的草案陈述给出了类的总数据，在款一级也介绍得比较清楚，但到项一级时，只说到三个项级的数字，项级下面的目一个也没有供给。
比方一个大税种企业所得税，预算草案陈述中只供给了这一款的总数，但对其下的大约46个项和60多个意图具体收入数，都没供给——包含冶金国有企业所得税、石化国有企业所得税、电力国有企业所得税等32个职业的国有企业所得税，以及股份制企业所得税等等。
其实关怀这些数字的人许多——不只这些职业的人有爱好知道这些数字，以了解其对国家税收的奉献，群众也多乐意知道这些颇有意思的数字。
关于2号账本《预算开销功用分类账》，预算草案陈述只到了类，未及款和项。
据财务部拟定的政府出入分类科目中的内容标准，《预算开销功用分类账》按功能、活动、职业、资金用处，分为类→款→项，三级设置，共有25类→203款→1313项。
比方，从预算草案陈述中咱们能够看到一般公共服务类的总预算开支是11666.84亿元，但这个类下面有29款，它们别离是人大业务款、政协业务款、政府办公厅及相关组织业务款、开展与变革业务款、核算信息业务款、财务业务款、税收业务款，等等，关于这些款的具体预算，预算草案陈述中没有供给。
至于这些款下面的238项，如行政运转、机关服务、人大会议、人大立法、政协会议、委员调查等等，预算草案陈述更没有说到。
有人或许会讲，这仅仅一个预算草案陈述，是一个关于预算案的演讲词，不可能包含具体的内容。那么，何故不把预算草案或是预算自身也揭露给社会呢？
国有资本运营报答全民股东太少
国有资本为全民所有，将国有资本运营赢利中的一部分提交给国家预算，可视为对全民股东的报答。那么这个报答是多少呢？
咱们仅以中心国有资本运营预算的组织为例，预算草案陈述中说到，扫除产权转让收入和上年结转，中心国有资本运营供给给国家预算的资金仅仅为844亿。对这个数字背面的解说咱们在预算草案中没有看到，但参阅2011年的数据，可推知一二。
依据在财务部站上找到的数据，预算编制规模的央企财物总额在2010年末是291166.21亿元，所有者权益105472.41亿元，当年的净赢利是9905.02亿元。按财务部的央企税后赢利预算收取份额，当年收取作为提交2011年预算的总额为788.35亿元。照此核算，分红除息率8.8%，权益收益率为0.75%。
依据咱们现已能够推算出的2011年末大约的所有者权益数字，除以844亿元，所有者权益收益率依然与2011年根本相同，在0.75%上下。
所有者权益收益率是衡量出资报答的目标。依照这一数据，报答低得难以想象。
但是，收入的这844亿元其实又大多反用于国有资本运营开销了，如央企吞并重组开销、工业结构调整开销、节能减排开销、央企境外出资开销、出产保证才能开销、补助央企离休老干部医药费开销，等等。而用于全民性的民生开销却很少。
以2011年为例，本来的预算是提取50亿元弥补社保基金，实际上只给了0.51亿元。2012年预算提取给社保基金的数额是20亿元，最终履行还不知怎么。
总归，2012年的预算草案陈述供给了一些风趣材料，信息量比从前多一些，但它依然仅仅一份预算演讲词。
(作者是公共预算调查志愿者)