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上海审议《上海市城市总体规划》 （络图）

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关系到未来20多年上海城市定位和蓝图的总体规划，正式提交上海市人大常委会审议。依照程序，在上海市人大常委会审议后，将正式上报国务院批阅。

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11月10日，上海市14届人大常委会33次会议审议《上海市城市总体规划(2016-2040)(送审稿)》(下称《总体规划》)。上海市规划和疆土资源管理局局长庄少勤受市政府托付，向上海市人大常委会做了《总体规划》的状况阐明。

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从“1946年大上海都市计划”开端，到此次的《总体规划》，已经是上海的第六轮城市总体规划。庄少勤表明，站在新的起点，上海面对的开展局势和要求发生了巨大的改变，迫切需求编制新一轮城市总体规划。

从服务于建造“四个中心”、建造具有全球影响力的科技立异中心等国家战略视点，以及上海城市性质的延续性、表现全球城市竞赛的新焦点的视点，2040年的上海，城市性质被确认为“杰出的全球城市，世界经济、金融、交易、航运、科技立异中心和文明大都市”。

在建造这样一个城市开展方针的一起，上海也需求讨论一个超大城市睿智开展的立异转型新路，聚集处理超大城市开展中不平衡、不协调、不行继续的杰出问题。

作为一个超大型城市，庄少勤说，上海越是要策划长远规划，越是要强化底线思想。

这个底线思想，具体表现在守住人口、土地、环境、安全四条底线上。

10月20日举办的中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议上，中共中心政治局委员、上海市委书记韩正指出，要强化底线束缚，严厉执行中心严控超大城市人口规划要求，清晰城市建造用地总量和结构、自加压力完成规划建造用地负增长，把生态环境要求作为城市开展的底线和红线，牢牢守住城市出产安全和运转安全底线。要坚持远近结合、留有余地。

“要环绕有束缚、可操作、易评价、能查看，把这四条底线在《总体规划》中加以清晰，落到图上。”庄少勤说。

这其间，常住人口规划、建造用地规划是上海未来城市开展的要害方针，也是确认其他方针的重要依据。

2015年，上海常住人口规划为2415万人，人口快速增长与资源环境之间的对立非常杰出。新一轮城市总体规划提出，严厉操控常住人口规划，到2020年常住人口操控在2500万人以内，并以2500万人左右作为2040年常住人口调控方针。

可是，考虑到上海要成为杰出的全球城市，具有人口流动性强的特色，所以，庄少勤说，《总体规划》提出，依照实践服务人口、包含常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等，对供水、动力、交通等基础设施进行装备，进步城市的基本保障才能和弹性适应才能。

而在用地规划上，上海建造用地总量已到“天花板”，2015年上海全市建造用地总规划到达3145平方公里，占陆域面积的46%，远高于许多世界大都市20%-30%的水平。

也因而，《总体规划》提出了规划建造用地负增长的方针，清晰2040年上海市规划建造用地总规划不超越3200平方公里，与2020年规划建造用地3226平方公里比较，削减了26平方公里。

此外，《总体规划》还提出要树立空间留白机制，对规划的建造用地，也要预留重大事件、重大项目的用地地址，加强规划操控，以应对未来城市开展的不确认性。

韩正在中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议上着重，超大城市的规划，更要远近结合，前瞻掌握，为未来开展留足稀缺资源和战略空间。对事关城市永续开展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;对暂时没有想清楚、看理解的当地，要坚决留白。

上海市人大建造环境保护委员会主任委员许德明表明，《总体规划》送审稿积极探索了高密度超大城市可继续开展的新模式。经过规划留白预留稀缺资源和战略空间，既可以弹性应对未来城市开展的不确认性，也愈加契合未来城市立异转型、内生式开展的趋势。